Взаимодействие с органами государственной власти Чеченской Республики в сфере нормотворческой деятельности, приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, достижения сокращения сроков приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов реализуется посредством участия Управления Минюста России по Чеченской Республике (далее - Управление), в пределах компетенции и в согласованном порядке, в нормотворческой деятельности органов государственной власти Чеченской Республики на основании заключенных соглашений. Соглашениями предусмотрено совместное сотрудничество с законодательным (представительным) и исполнительным органом Чеченской Республики по вопросам нормотворчества, приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов Чеченской Республики, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству.
В рамках соглашений с органами государственной власти Чеченской Республики, взаимодействие обеспечивается по вопросам участия в законодательном процессе, приведения противоречащих актов в соответствие с федеральным законодательством, взаимного информирования и координации совместной деятельности.
В целях совершенствования взаимодействия, указанными соглашениями установлены формы взаимодействия по вопросам нормотворческой деятельности, сроки направления нормативных правовых актов на экспертизу в Управление, сроки рассмотрения органом государственной власти Чеченской Республики экспертных заключений Управления, предусмотрено принятие мер органом государственной власти Чеченской Республики по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проведения правовой экспертизы региональных актов и проектов региональных актов.
Согласно заключенным соглашениям между Управлением, Парламентом Чеченской Республики и Администрацией Главы и Правительства Чеченской Республики в Управление направляются проекты законов Чеченской Республики и нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики с целью проведения правовой экспертизы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
По состоянию на 1 июля 2012г. в Управление поступило 28 проектов нормативных правовых актов, из них 26 проектов законов Чеченской Республики, 1 проект Конституционного закона о внесении изменений в Конституцию Чеченской Республики, 1 проект постановления Правительства Чеченской Республики.
За отчетный период Управлением в ходе проведения правовой экспертизы проанализировано 27 проектов законов, из них без замечаний и предложений - 22.
За аналогичный период 2011г. в Управление поступило 35 проектов нормативных правовых актов, проанализировано – 31 с учетом остатка прошлого года, из них без замечаний - 22.
Разработанные проекты нормативных правовых актов Чеченской Республики регулируют различные сферы общественных отношений:
1. В сфере регулирования вопросов нормотворчества. Например:
- проект закона Чеченской Республики №535-2с «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чеченской Республики» (заключение от 15.02.2012г. №2 о соответствии).
2. В сфере организации местного самоуправления. Например:
- проект закона Чеченской Республики №538-2с «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики «О муниципальной службе в Чеченской Республике» (заключение от 28.03.2012г. №5 о соответствии).
3. В области обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти. Например:
-проект закона Чеченской Республики № 540-2с «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Чеченской Республики, размещаемой в сети «Интернет» (заключение от 26.03.2012г. №6 о соответствии).
4. В сфере гражданского законодательства. Например:
- проект закона Чеченской Республики №541-2с «О внесении изменений в статью 3 Закона Чеченской Республики «О порядке осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легкового такси» (заключение от 26.03.2012г. №7 о соответствии).
5. В сфере избирательного законодательства. Например:
- проект закона Чеченской Республики №535-2с «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чеченской Республики в части регулирования вопросов избирательного права» (заключение от 25.04.2012г. №13 о соответствии).
6. В сфере законодательства об административных правонарушениях. Например:
- проект закона Чеченской Республики №545-2с «О внесении изменения в статью 6 Закона Чеченской Республики «Об административных правонарушениях» (заключение от 24.04.2012г. №14 о соответствии).
7. В сфере организации государственной власти. Например:
- проект закона Чеченской Республики №549-2с «О мировых судьях Чеченской Республики» (заключение от 30.05.2012г. №19 о соответствии).
8. В сфере бюджетного законодательства. Например:
- проект закона Чеченской Республики №550-2с «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики за 2011г.» (заключение от 05.06.2012г. №21 о соответствии).
9. В сфере обеспечения общественной безопасности. Например:
- проект закона Чеченской Республики №559-2с «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики «О защите населения и территории Чеченской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (заключение от 03.07.2012г. №28 о соответствии).
За отчетный период из указанного выше числа исследованных проектов нормативных правовых актов (27 проектов) Управлением подготовлено 5 заключений с выводами о несоответствии федеральному законодательству, и соответственно 22 без замечаний и предложений.
За 1 полугодие 2011 года Управлением подготовлено 9 заключений с замечаниями и предложениями, 22 без замечаний и предложений.
Из числа заключений с замечаниями и предложениями (5) учтены замечания в 2 проектах нормативных правовых актов.
За аналогичный период прошлого года из 9 проектов нормативных правовых актов Чеченской Республики, по которым подготовлены заключения с замечаниями и предложениями, органами государственной власти Чеченской Республики учтены замечания Управления при принятии нормативных правовых актов в отношении 3 проектов.
Проекты нормативных правовых актов, по которым подготовлены заключения с замечаниями и предложениями, классифицируются следующим образом:
1. проект закона Чеченской Республики, направленный на урегулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления. Пример:
- проект закона Чеченской Республики №537-2с «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чеченской Республики» (заключение от 12.03.2012г. №4).
В ходе рассмотрения выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в отсутствии методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. проект закона Чеченской Республики, направленный на урегулирование общественных отношений в сфере земельного законодательства. Пример:
- проект закона Чеченской Республики №548-2с «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики «О земельных отношениях в Чеченской Республике» (заключение от 31.05.2012г. №18).
В ходе рассмотрения выявлено несоответствие федеральному законодательству в части предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
3. проект Конституционного закона Чеченской Республики в сфере организации государственной власти:
-проект Конституционного закона Чеченской Республики №557-2с «О внесении изменений в Конституцию Чеченской Республики» (заключение от 20.06.2012г. №27).
В ходе рассмотрения выявлены несоответствия федерального законодательства, заключающиеся в отсутствии определения условия замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не более двух сроков подряд.
Также, в исследуемом проекте Конституционного закона не было учтено изменение, внесенное в пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральным законом от 02.05.2012г. №40-ФЗ, согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Самостоятельно разработанных проектов Управлением не имеется.
Представители Управления на постоянной основе принимают участие в формируемых органами государственной власти рабочих группах, в заседаниях комитетов законодательной власти, участвуют в заседаниях указанных органов при рассмотрении законопроектов. Участие в заседаниях комитетов Парламента Чеченской Республики, рабочих группах обосновывается наличием вопросов, в решении которых заинтересовано Управление, например при рассмотрении заключений Управления на нормативные правовые акты Парламента Чеченской Республики, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, обсуждении наиболее важных законопроектов, в том числе прошедших правовую экспертизу в Управлении.
За отчетный период представители Управления приняли участие в 12 заседаниях рабочих групп, комиссий Парламента Чеченской Республики, за аналогичный период прошлого года показатель участия представителей Управления на заседаниях рабочих групп, комиссий Парламента составляет 9. Таким образом, показатель 2012г. выше на 33% по сравнению с 2011г.