Для проведения правовой экспертизы в Управление поступило 188 нормативных правовых актов Чеченской Республики, из них признаны недействующими до проведения правовой экспертизы 6 актов. Подготовлено заключений на 166 актов (за первое полугодие 2011г. поступило 211 актов, заключений –201). По сравнению с прошлым годом, данные показатели по числу поступивших на правовую экспертизу актов на 11% меньше.
В результате проведения правовой экспертизы Управлением признаны несоответствующими федеральному законодательству 4 нормативных правовых акта, в том числе 2 закона и 2 постановления Правительства Чеченской Республики.
За 6 месяцев 2011г. количество действующих нормативных правовых актов Чеченской Республики, в которых в ходе правовой экспертизы были выявлены несоответствия федеральному законодательству, составляло 17 нормативных правовых актов (6 законов, 1 акт Главы Чеченской Республики и 10 актов Правительства Чеченской Республики)
Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество нормативных правовых актов, в которых выявлено несоответствие федеральному законодательству уменьшилось на 76%, что характеризуется как улучшение качества работы органов государственной власти при подготовке нормативных правовых актов.
Кроме того, органы государственной власти Чеченской Республики активизировали работу по самостоятельному приведению нормативных правовых актов в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством.
По состоянию на 1 июля текущего года остаются несоответствующими 5 актов, с учетом остатка за 2011 год (2 закона и 3 постановления Правительства Чеченской Республики).
Характерными нарушениями являются:
- вмешательство в компетенцию Российской Федерации и федеральных органов государственной власти:
Закон Чеченской Республики от 26.06.2006г. №8-РЗ «О культуре Чеченской Республики» (в ред. от 14.12.2006г. №51-РЗ, от 31.12.2009г. №78-РЗ). Экспертное заключение от 26.02.2010г. №58. Принесен протест от 12.02.2010г. №7-19-27-2010.
- принятие нормативного правового акта в нарушение установленной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2010г. № 38 «Об утверждении республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2013 годы» (в ред. от 29.03.2011г. №40). Экспертное заключение от 25.05.2011г. №165. Принесено представление от 12.11.2010г. №7-19-126-2010.
-нарушения жилищного законодательства:
Постановление Правительства Чеченской Республики от 08.12.2011г. № 221 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений в Чеченской Республике». Экспертное заключение от 10.02.2012г. №14. Принесено представление от 06.02.2012г. №7-19-22-2012.
Постановление Правительства Чеченской Республики от 31.01.2012г. №31 «О предоставлении медицинским работникам, имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, жилого помещения и мест в детских дошкольных и школьных образовательных учреждениях». Экспертное заключение от 05.03.2012г. №45. Принесен протест от 19.03.2012г. №7-19-17-2012.
- нарушения земельного законодательства:
Закон Чеченской Республики от 19.07.2006г. №24-РЗ «О земельных отношениях в Чеченской Республике» (в ред. от 26.06.2007г. №37-РЗ; от 11.06.2008г. №26-РЗ; от 27.04.2009г. №29-РЗ; от 14.02.2011г. №1-РЗ). Повторное экспертное заключение от 14.05.2009г. №85.
Экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству направляются в органы государственной власти Чеченской Республики, принявшие тот или иной акт. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, Управлением проводятся встречи с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством, разрабатываются проекты актов о внесении изменений в несоответствующие федеральному законодательству нормы, проводится доработка проектов в рабочих группах и комиссиях.
В случае несогласия с выводами экспертных заключений Управления проводятся личные встречи заинтересованных сторон, в ходе которых даётся детальное разъяснение позиции Управления.
При наличии фактов затягивания процесса приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством Управление обращается в прокуратуру Чеченской Республики предложением о принятии мер прокурорского реагирования.
Взаимодействие Управления с прокуратурой Чеченской Республики строится на основании заключенного соглашения, предусматривающего обмен информацией о выявленных нарушениях федерального законодательства в нормативных правовых актах Чеченской Республики, в том числе по вопросам длительного неприведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов.
Результаты проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на их соответствие Конституции РФ и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ
В рамках указанного взаимодействия ежемесячно Управлением и прокуратурой республики проводится сверка нормативных правовых актов принятых органами государственной власти Чеченской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, проводятся рабочие встречи по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством. По запросам прокуратуры Управлением проводится анализ состояния нормативного правового регулирования в различных сферах общественных отношений.
Прокуратурой республики направляются в Управление акты прокурорского реагирования в отношении противоречащих нормативных правовых актов для внесения в федеральный регистр.
За январь-июнь 2012 года в прокуратуру Чеченской Республики направлено 3 экспертных заключения. По 2 нормативным правовым актам приняты меры прокурорского реагирования.
В целях недопущения искусственного увеличения количества противоречащих актов Управлением организован обмен информацией с органами государственной власти Чеченской Республики в части проведения плановых мониторингов регионального законодательства. Таким образом, в случае разработки органами государственной власти республики проектов нормативных актов, направленных на приведение в соответствие с федеральным законодательством базовых актов, повторные экспертные заключения с выводами о несоответствии не готовятся.
Кроме того, Управление является постоянным участником заседаний межведомственной рабочей группы по реализации положений федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Чеченской Республики и участию в региональном нормотворчестве. На данных заседаниях рассматриваются вопросы длительного неприведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов, принятия дополнительных мер в отношении ранее оспоренных, но длительно не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов.
Участие в межведомственных рабочих группах способствует тому, что принимаются меры по приведению нормативных правовых актов Чеченской Республики в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивается согласованность действий прокуратуры республики, Управления, Парламента Чеченской Республики и Правового департамента Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики при изучении законов Чеченской Республики и выявлении нарушений федерального законодательства.
За отчетный период в соответствие с федеральным законодательством приведено 2 нормативных правовых акта, признанных по результатам правовой экспертизы несоответствующими федеральному законодательству.
В рамках поручений Минюста России и Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю по контролю за реализацией федеральных законов и урегулированием полномочий, переданных на уровень субъектов Российской Федерации Управлением были подготовлены мониторинги регионального законодательства на наличие в нем положений, способствующих проявлению коррупции, по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сфере государственной гражданской службы, земельного законодательства.
В связи с изменением федерального законодательства были проведены повторные экспертизы по 10 нормативным правовым актам (за 2011г. повторные экспертизы были проведены по 29 актам). Из них в 1 нормативном правовом акте выявлены несоответствия федерального законодательства (за период прошлого года - 3 акта).
- нарушения земельного законодательства:
Закон Чеченской Республики от 19.07.2006г. №24-РЗ «О земельных отношениях в Чеченской Республике» (в ред. от 26.06.2007г. №37-РЗ; от 11.06.2008г. №26-РЗ; от 27.04.2009г. №29-РЗ; от 14.02.2011г. №1-РЗ). Повторное экспертное заключение от 14.05.2009г. №85 направлено в органы государственной власти Чеченской Республики для рассмотрения и принятия мер по приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Управлением активно ведется работа по повышению качества федерального регистра, осуществляется контроль за внесением в регистр информации об опубликовании, соблюдением сроков поступления нормативных правовых актов на регистрацию, обоснованности включения актов в федеральный регистр, осуществляются индивидуальные корректировки баз данных федерального регистра.
По состоянию на отчетный период региональный элемент базы данных федерального регистра характеризуется следующими параметрами:
1) Общее количество нормативных правовых актов в региональном элементе федерального регистра составляет 2583 документа, из них действующих - 1953 акта.
Количество нормативных правовых актов, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 151.
За аналогичный период прошлого года в федеральный регистр было внесено 124 акта.
2) Количество дополнительных сведений: экспертных заключений, актов прокурорского реагирования, актов судебных органов и иных дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 398.
Всего же, на данный момент, региональный элемент федерального регистра содержит 11504 дополнительных сведений.
3) В 2012 году запросов о предоставлении сведений из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Управление не поступало.
4) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»:
|
№ п\п |
Вид акта |
Количество актов, поступивших в отдел |
Количество актов, срок направления которых нарушен |
% |
В сравнении аналогичным периодом прошлого года (кол-во актов) |
|
1. |
Закон |
24 |
2 |
8,3 |
3 |
|
2. |
Акты законодательного (представительного) ОГВ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3. |
Акты высшего должностного лица |
17 |
8 |
47,1 |
1 |
|
4. |
Акты высшего органа исполнительной власти |
106 |
49 |
46,2 |
17 |
|
5. |
Акты иных органов власти |
4 |
1 |
25 |
0 |
|
6. |
Итого: |
151 |
60 |
39,7 |
21 |
В целях сокращения случаев нарушения срока направления региональных нормативных правовых актов в Управление, установленного Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», информация о выявленных нарушениях направлена в Администрацию Главы и Правительства Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1098-АА), Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Чеченской Республике (исх. от 04.04.2012г. №02/1096-АА), в Прокуратуру Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1097-АА).
5) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики порядка опубликования нормативных правовых актов, установленного федеральным и региональным законодательством:
|
№ п\п |
Вид акта |
Количество актов, поступивших в отдел |
Количество актов, подлежащих опубликованию |
Количество неопубликованных актов |
|
1. |
Законы |
24 |
14 |
3 |
|
2. |
Акты законодательного (представительного) ОГВ |
0 |
0 |
0 |
|
3. |
Акты высшего должностного лица |
17 |
6 |
0 |
|
4. |
Акты высшего органа исполнительной власти |
106 |
41 |
4 |
|
5. |
Акты иных органов власти |
4 |
3 |
1 |
|
6. |
Итого: |
151 |
34 |
8 |
В целях обеспечения публикации в полном объеме нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, Управлением направлены письма в Администрацию Главы и Правительства Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1098-АА), Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Чеченской Республике (исх. от 04.04.2012г. №02/1096-АА), в Прокуратуру Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1097-АА) о необходимости публикации неопубликованных нормативных правовых актов Чеченской Республики.
Необходимо также отметить, что 30 мая 2012 года в Администрации Главы и Правительства Чеченской Республике прошло совещание с участием Управления, на котором обсуждались вопросы своевременности направления нормативных правовых актов органов государственной власти Чеченской Республики в Управление, а также соблюдение порядка их опубликования. По результатам обсуждения было принято решение об оптимизации работы в данном направлении, с целью обеспечения семидневного срока направления в Управление нормативных правовых актов Чеченской Республики и своевременности их опубликования в официальном печатном издании Чеченской Республики.