Для проведения правовой экспертизы в Управление поступило 388нормативных правовых актов Чеченской Республики, из них признаны недействующими до проведения правовой экспертизы 6 актов. Подготовлено заключений на 355 актов (за 2011г. поступило 366 актов, заключений –369). По сравнению с прошлым годом, данные показатели по числу поступивших на правовую экспертизу актов на 6% больше, по количеству подготовленных заключений остается на прежнем уровне.
В результате проведения правовой экспертизы Управлением признаны несоответствующими федеральному законодательству 20 нормативных правовых актов, в том числе Конституция Чеченской Республики, 10 законов, 7 постановлений Правительства Чеченской Республики, 2 приказа Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики.
За 2011г. количество действующих нормативных правовых актов Чеченской Республики, в которых в ходе правовой экспертизы были выявлены несоответствия федеральному законодательству, составляло 20нормативных правовых актов (8 законов, 1 акт Главы Чеченской Республики и 11 актов Правительства Чеченской Республики).
Таким образом, по сравнению с прошлым годом количество нормативных правовых актов, в которых выявлено несоответствие федеральному законодательству осталось на прежнем уровне.
На отчетную дату остаются несоответствующими 6 актов, с учетом остатка за 2011 год (Конституция Чеченской Республики, 2 закона, 1 постановление Правительства Чеченской Республики и 2 приказа Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики).
Характерными нарушениями являются:
- заключающиеся в отсутствии определения условия замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не более двух сроков подряд:
Конституция Чеченской Республики от 23.03.2003г. (в ред. Конституционных законов Чеченской Республики от 02.12.2007г. №2-РКЗ, от 23.07.2010г. №3-РКЗ, от 02.09.2010г. №4-РКЗ, от 20.05.2012г. №2-РКЗ, от 18.06.2012г. №4-РКЗ). Экспертное заключение от 19.07.2012г. №183.
- принятие нормативного правового акта в нарушение установленной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2010г. №38 «Об утверждении республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2013 годы» (в ред. от 21.12.2010г. №206, от 29.03.2011г. №40, от 04.09.2012г. №163, от 20.11.2012г. №203). Экспертное заключение от 13.12.2012г. №303. Принесено представление от 12.11.2010г. №7-19-126-2010.
- нарушения земельного законодательства:
Закон Чеченской Республики от 19.07.2006г. №24-РЗ «О земельных отношениях в Чеченской Республике» (в ред. от 26.06.2007г. №37-РЗ; от 11.06.2008г. №26-РЗ; от 27.04.2009г. №29-РЗ; от 14.02.2011г. №1-РЗ). Повторное экспертное заключение от 14.05.2009г. №85. Принесен протест от 27.08.2012г. №7-19-107-2012.
- вмешательство в компетенцию Российской Федерации в части установления полномочия субъекта Российской Федерации по утверждению стандартов медицинской помощи, а также нарушения в части ограничения круга субъектов, в отношении которых субъект Российской Федерации организует обеспечение лекарственными препаратами:
Закон Чеченской Республики от 07.06.2006г. №7-РЗ «Об охране здоровья населения Чеченской Республики» (в ред. от 14.12.2006г. №50-РЗ; от 11.04.2007г. №14-РЗ; от 29.12.2007г. №67-РЗ; от 16.04.2009г. №27-РЗ; от 21.07.2009г. №54-РЗ; от 30.04.2010г. №6-РЗ). Повторное экспертное заключение от 24.07.2012г. №189. Принесен протест от 21.09.2012г. №22-11-263-2012.
- нарушения в части требований к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций, а также в части рассмотрения жалобы, поступившей в орган, предоставляющий государственную услугу:
Приказ Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики от 02.08.2012г. №99 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на поддержку племенного животноводства»». Экспертное заключение от 20.12.2012г. №312.
Приказ Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики от 02.08.2012г. №102 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на поддержку овцеводства». Экспертное заключение от 20.12.2012г. №313.
Экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству направляются в органы государственной власти Чеченской Республики, принявшие тот или иной акт. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, Управлением проводятся встречи с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством, разрабатываются проекты актов о внесении изменений в несоответствующие федеральному законодательству нормы, проводится доработка проектов в рабочих группах и комиссиях.
В случае несогласия с выводами экспертных заключений Управления проводятся личные встречи заинтересованных сторон, в ходе которых даётся детальное разъяснение позиции Управления.
При наличии фактов затягивания процесса приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством Управление обращается в Прокуратуру Чеченской Республики с предложением о принятии мер прокурорского реагирования.
Взаимодействие Управления с Прокуратурой Чеченской Республики строится на основании заключенного соглашения, предусматривающего обмен информацией о выявленных нарушениях федерального законодательства в нормативных правовых актах Чеченской Республики, в том числе по вопросам длительного неприведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов.
В рамках указанного взаимодействия ежемесячно Управлением и прокуратурой республики проводится сверка нормативных правовых актов принятых органами государственной власти Чеченской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, проводятся рабочие встречи по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством. По запросам прокуратуры Управлением проводится анализ состояния нормативного правового регулирования в различных сферах общественных отношений.
Прокуратурой республики направляются в Управление акты прокурорского реагирования в отношении противоречащих нормативных правовых актов для внесения в федеральный регистр.
За 2012 год в Прокуратуру Чеченской Республики направлено 15экспертных заключений.По 16 нормативным правовым актам приняты меры прокурорского реагирования.
В целях недопущения увеличения количества противоречащих актов Управлением организован обмен информацией с органами государственной власти Чеченской Республики в части проведения плановых мониторингов регионального законодательства. Таким образом, в случае разработки органами государственной власти республики проектов нормативных правовых актов, направленных на приведение в соответствие с федеральным законодательством базовых актов, повторные экспертные заключения с выводами о несоответствии не готовятся.
Кроме того, Управление является постоянным участником заседаний межведомственной рабочей группы по реализации положений федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Чеченской Республики и участию в региональном нормотворчестве. На данных заседаниях рассматриваются вопросы длительного не приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов, принятия дополнительных мер в отношении ранее оспоренных, но длительно не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов.
Участие в межведомственных рабочих группах способствует тому, что принимаются меры по приведению нормативных правовых актов Чеченской Республики в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивается согласованность действий Прокуратуры республики, Управления, Парламента Чеченской Республики и Правового департамента Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики при изучении законов Чеченской Республики и выявлении нарушений федерального законодательства.
За отчетный период в соответствие с федеральным законодательством приведено 16 нормативных правовых актов, признанных по результатам правовой экспертизы несоответствующими федеральному законодательству, что на 60% выше показателя прошлого года (за 2011 год – 10 актов).
Положительная динамика приведения республиканских нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством обусловлена такими обстоятельствами, как конструктивное сотрудничество с органами государственной власти Чеченской Республики, а также тесное взаимодействие с Прокуратурой Чеченской Республики.
В рамках поручений Минюста России и Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю по контролю за реализацией федеральных законов и урегулированием полномочий, переданных на уровень субъектов Российской Федерации Управлением были подготовлены мониторинги регионального законодательства на наличие в нем положений, способствующих проявлению коррупции, по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сфере государственной гражданской службы, здравоохранения, земельного законодательства.
В связи с изменением федерального законодательства были проведены повторные экспертизы по 34 нормативным правовым актам (за 2011г. повторные экспертизы были проведены по 42 актам). Из них в 4 нормативных правовых актах выявлены несоответствия федерального законодательства (за прошлый год - 5 актов).
- нарушения земельного законодательства:
Закон Чеченской Республики от 19.07.2006г. №24-РЗ «О земельных отношениях в Чеченской Республике» (в ред. от 26.06.2007г. №37-РЗ; от 11.06.2008г. №26-РЗ; от 27.04.2009г. №29-РЗ; от 14.02.2011г. №1-РЗ). Повторное экспертное заключение от 14.05.2009г. №85.
- нарушения в части лицензирования медицинской деятельности:
Закон Чеченской Республики от 20.11.2006г. №38-РЗ «О частной медицинской деятельности в Чеченской Республике» (в ред. от 18.02.2008г. №3-РЗ). Повторное экспертное заключение от 09.08.2012г. №216. Принесен протест от 29.10.2012г. №22-11-283-2012.
- нарушения административного законодательства:
Закон Чеченской Республики от 08.05.2008г. №17-РЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. от 14.07.2008г. №38-РЗ, от 04.02.2009г. №2-РЗ, от 03.08.2009г. №56-РЗ, от 04.08.2010г. №41-РЗ, от 28.09.2011г. №34-РЗ, от 29.11.2011г. №40-РЗ, от 04.06.2012г. №9-РЗ). Повторное экспертное заключение от 24.10.2012г. №270. Принесен протест от 16.11.2012г. №22-11-291-2012.
- вмешательство в компетенцию Российской Федерации в части установления полномочия субъекта Российской Федерации по утверждению стандартов медицинской помощи, а также нарушения в части ограничения круга субъектов, в отношении которых субъект Российской Федерации организует обеспечение лекарственными препаратами:
Закон Чеченской Республики от 07.06.2006г. №7-РЗ «Об охране здоровья населения Чеченской Республики» (в ред. от 14.12.2006г. №50-РЗ; от 11.04.2007г. №14-РЗ; от 29.12.2007г. №67-РЗ; от 16.04.2009г. №27-РЗ; от 21.07.2009г. №54-РЗ; от 30.04.2010г. №6-РЗ). Повторное экспертное заключение от 24.07.2012г. №189. Принесен протест от 21.09.2012г. №22-11-263-2012.
Из указанных выше нормативных правовых актов, 3 акта приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Управлением активно ведется работа по повышению качества федерального регистра, осуществляется контроль за внесением в регистр информации об опубликовании, соблюдением сроков поступления нормативных правовых актов на регистрацию, обоснованности включения актов в федеральный регистр, осуществляются индивидуальные корректировки баз данных федерального регистра.
По состоянию на 31 декабря 2012 года региональный элемент базы данных федерального регистра характеризуется следующими параметрами:
1) Общее количество нормативных правовых актов в региональном элементе федерального регистра составляет 2756 документов, из них действующих - 2059 актов.
Количество нормативных правовых актов, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 323.
За аналогичный период прошлого года в федеральный регистр было внесено 274 акта.
2) Количество дополнительных сведений: экспертных заключений, актов прокурорского реагирования, актов судебных органов и иных дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 793.
Всего же, на данный момент, региональный элемент федерального регистра содержит 12175 дополнительных сведений.
3) В 2012 году запросов о предоставлении сведений из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации от физических или юридических лиц в Управление не поступало.
4) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»:
|
№ п/п |
Вид акта |
Количество актов, поступивших в отдел |
Количество актов, срок направления которых нарушен |
% |
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года (кол-во актов) |
|
1. |
закон |
60 |
8 |
13,33 |
6 |
|
2. |
Акты законодательного (представительного) ОГВ |
1 |
1 |
100 |
0 |
|
3. |
Акты высшего должностного лица |
43 |
15 |
34,88 |
4 |
|
4. |
Акты высшего органа исполнительной власти |
187 |
57 |
30,48 |
49 |
|
5. |
Акты иных органов власти |
32 |
26 |
81,25 |
0 |
|
6. |
Итого: |
323 |
107 |
33,13 |
59 |
В целях сокращения случаев нарушения срока направления региональных нормативных правовых актов в Управление, установленного Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», информация о выявленных нарушениях направлена в Администрацию Главы и Правительства Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1098-АА), Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Чеченской Республике (исх. от 04.04.2012г. №02/1096-АА), в Прокуратуру Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1097-АА).
5) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики порядка опубликования нормативных правовых актов, установленного федеральным и региональным законодательством:
|
№№ п/п |
Вид акта |
Количество актов, поступивших в отдел |
Количество актов, подлежащих опубликованию |
Количество неопубликованных актов |
|
1. |
Законы |
60 |
38 |
11 |
|
2. |
Акты законодательного (представительного) ОГВ |
1 |
0 |
0 |
|
3. |
Акты высшего должностного лица |
43 |
21 |
3 |
|
4. |
Акты высшего органа исполнительной власти |
187 |
81 |
5 |
|
5. |
Акты иных органов власти |
32 |
31 |
31 |
|
6. |
Итого: |
323 |
131 |
50 |
В целях обеспечения публикации в полном объеме нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, Управлением направлены письма в Администрацию Главы и Правительства Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1098-АА), Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Чеченской Республике (исх. от 04.04.2012г. №02/1096-АА), в Прокуратуру Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1097-АА) о необходимости публикации неопубликованных нормативных правовых актов Чеченской Республики.
Необходимо также отметить, что 30 мая 2012 года в Администрации Главы и Правительства Чеченской Республике прошло совещание с участием Управления, на котором обсуждались вопросы своевременности направления нормативных правовых актов органов государственной власти Чеченской Республики в Управление, а также соблюдение порядка их опубликования. По результатам обсуждения было принято решение об оптимизации работы в данном направлении, с целью обеспечения семидневного срока направления в Управление нормативных правовых актов Чеченской Республики и своевременности их опубликования в официальном печатном издании Чеченской Республики.