Результаты проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов ЧР на их соответствие Конституции РФ и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъекта РФ

Результаты проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов ЧР на их соответствие Конституции РФ и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъекта РФ [1]

Для проведения правовой экспертизы в Управление поступило 388нормативных правовых актов Чеченской Республики, из них признаны недействующими до проведения правовой экспертизы 6 актов. Подготовлено заключений на 355 актов (за 2011г. поступило 366 актов, заключений –369). По сравнению с прошлым годом, данные показатели по числу поступивших на правовую экспертизу актов на 6% больше, по количеству подготовленных заключений остается на прежнем уровне.

В результате проведения правовой экспертизы Управлением признаны несоответствующими федеральному законодательству 20 нормативных правовых актов, в том числе Конституция Чеченской Республики, 10 законов, 7 постановлений Правительства Чеченской Республики, 2 приказа Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики.

За 2011г. количество действующих нормативных правовых актов Чеченской Республики, в которых в ходе правовой экспертизы были выявлены несоответствия федеральному законодательству, составляло 20нормативных правовых актов (8 законов, 1 акт Главы Чеченской Республики и 11 актов Правительства Чеченской Республики).

Таким образом, по сравнению с прошлым годом количество нормативных правовых актов, в которых выявлено несоответствие федеральному законодательству осталось на прежнем уровне.

На отчетную дату остаются несоответствующими 6 актов, с учетом остатка за 2011 год (Конституция Чеченской Республики, 2 закона, 1 постановление Правительства Чеченской Республики и 2 приказа Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики).

Характерными нарушениями являются:

- заключающиеся в отсутствии определения условия замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не более двух сроков подряд:

Конституция Чеченской Республики от 23.03.2003г. (в ред. Конституционных законов Чеченской Республики от 02.12.2007г. №2-РКЗ, от 23.07.2010г. №3-РКЗ, от 02.09.2010г. №4-РКЗ, от 20.05.2012г. №2-РКЗ, от 18.06.2012г. №4-РКЗ). Экспертное заключение от 19.07.2012г. №183.

- принятие нормативного правового акта в нарушение установленной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2010г. №38 «Об утверждении республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2013 годы» (в ред. от 21.12.2010г. №206, от 29.03.2011г. №40, от 04.09.2012г. №163, от 20.11.2012г. №203). Экспертное заключение от 13.12.2012г. №303. Принесено представление от 12.11.2010г. №7-19-126-2010.

- нарушения земельного законодательства:

Закон Чеченской Республики от 19.07.2006г. №24-РЗ «О земельных отношениях в Чеченской Республике» (в ред. от 26.06.2007г. №37-РЗ; от 11.06.2008г. №26-РЗ; от 27.04.2009г. №29-РЗ; от 14.02.2011г. №1-РЗ). Повторное экспертное заключение от 14.05.2009г. №85. Принесен протест от 27.08.2012г. №7-19-107-2012.

- вмешательство в компетенцию Российской Федерации в части установления полномочия субъекта Российской Федерации по утверждению стандартов медицинской помощи, а также нарушения в части ограничения круга субъектов, в отношении которых субъект Российской Федерации организует обеспечение лекарственными препаратами:

Закон Чеченской Республики от 07.06.2006г. №7-РЗ «Об охране здоровья населения Чеченской Республики» (в ред. от 14.12.2006г. №50-РЗ; от 11.04.2007г. №14-РЗ; от 29.12.2007г. №67-РЗ; от 16.04.2009г. №27-РЗ; от 21.07.2009г. №54-РЗ; от 30.04.2010г. №6-РЗ). Повторное экспертное заключение от 24.07.2012г. №189. Принесен протест от 21.09.2012г. №22-11-263-2012.

- нарушения в части требований к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций, а также в части рассмотрения жалобы, поступившей в орган, предоставляющий государственную услугу:

Приказ Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики от 02.08.2012г. №99 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на поддержку племенного животноводства»». Экспертное заключение от 20.12.2012г. №312.

Приказ Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики от 02.08.2012г. №102 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на поддержку овцеводства». Экспертное заключение от 20.12.2012г. №313.

Экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству направляются в органы государственной власти Чеченской Республики, принявшие тот или иной акт. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, Управлением проводятся встречи с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством, разрабатываются проекты актов о внесении изменений в несоответствующие федеральному законодательству нормы, проводится доработка проектов в рабочих группах и комиссиях.

В случае несогласия с выводами экспертных заключений Управления проводятся личные встречи заинтересованных сторон, в ходе которых даётся детальное разъяснение позиции Управления.

При наличии фактов затягивания процесса приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством Управление обращается в Прокуратуру Чеченской Республики с предложением о принятии мер прокурорского реагирования.

Взаимодействие Управления с Прокуратурой Чеченской Республики строится на основании заключенного соглашения, предусматривающего обмен информацией о выявленных нарушениях федерального законодательства в нормативных правовых актах Чеченской Республики, в том числе по вопросам длительного неприведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов.

В рамках указанного взаимодействия ежемесячно Управлением и прокуратурой республики проводится сверка нормативных правовых актов принятых органами государственной власти Чеченской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, проводятся рабочие встречи по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством. По запросам прокуратуры Управлением проводится анализ состояния нормативного правового регулирования в различных сферах общественных отношений.

Прокуратурой республики направляются в Управление акты прокурорского реагирования в отношении противоречащих нормативных правовых актов для внесения в федеральный регистр.

За 2012 год в Прокуратуру Чеченской Республики направлено 15экспертных заключений.По 16 нормативным правовым актам приняты меры прокурорского реагирования.

В целях недопущения увеличения количества противоречащих актов Управлением организован обмен информацией с органами государственной власти Чеченской Республики в части проведения плановых мониторингов регионального законодательства. Таким образом, в случае разработки органами государственной власти республики проектов нормативных правовых актов, направленных на приведение в соответствие с федеральным законодательством базовых актов, повторные экспертные заключения с выводами о несоответствии не готовятся.

Кроме того, Управление является постоянным участником заседаний межведомственной рабочей группы по реализации положений федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Чеченской Республики и участию в региональном нормотворчестве. На данных заседаниях рассматриваются вопросы длительного не приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов, принятия дополнительных мер в отношении ранее оспоренных, но длительно не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов.

Участие в межведомственных рабочих группах способствует тому, что принимаются меры по приведению нормативных правовых актов Чеченской Республики в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивается согласованность действий Прокуратуры республики, Управления, Парламента Чеченской Республики и Правового департамента Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики при изучении законов Чеченской Республики и выявлении нарушений федерального законодательства.

За отчетный период в соответствие с федеральным законодательством приведено 16 нормативных правовых актов, признанных по результатам правовой экспертизы несоответствующими федеральному законодательству, что на 60% выше показателя прошлого года (за 2011 год – 10 актов).

Положительная динамика приведения республиканских нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством обусловлена такими обстоятельствами, как конструктивное сотрудничество с органами государственной власти Чеченской Республики, а также тесное взаимодействие с Прокуратурой Чеченской Республики.

В рамках поручений Минюста России и Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю по контролю за реализацией федеральных законов и урегулированием полномочий, переданных на уровень субъектов Российской Федерации Управлением были подготовлены мониторинги регионального законодательства на наличие в нем положений, способствующих проявлению коррупции, по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сфере государственной гражданской службы, здравоохранения, земельного законодательства.

В связи с изменением федерального законодательства были проведены повторные экспертизы по 34 нормативным правовым актам (за 2011г. повторные экспертизы были проведены по 42 актам). Из них в 4 нормативных правовых актах выявлены несоответствия федерального законодательства (за прошлый год - 5 актов).

- нарушения земельного законодательства:

- нарушения в части лицензирования медицинской деятельности:

Закон Чеченской Республики от 20.11.2006г. №38-РЗ «О частной медицинской деятельности в Чеченской Республике» (в ред. от 18.02.2008г. №3-РЗ). Повторное экспертное заключение от 09.08.2012г. №216. Принесен протест от 29.10.2012г. №22-11-283-2012.

- нарушения административного законодательства:

Закон Чеченской Республики от 08.05.2008г. №17-РЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. от 14.07.2008г. №38-РЗ, от 04.02.2009г. №2-РЗ, от 03.08.2009г. №56-РЗ, от 04.08.2010г. №41-РЗ, от 28.09.2011г. №34-РЗ, от 29.11.2011г. №40-РЗ, от 04.06.2012г. №9-РЗ). Повторное экспертное заключение от 24.10.2012г. №270. Принесен протест от 16.11.2012г. №22-11-291-2012.

Из указанных выше нормативных правовых актов, 3 акта приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Управлением активно ведется работа по повышению качества федерального регистра, осуществляется контроль за внесением в регистр информации об опубликовании, соблюдением сроков поступления нормативных правовых актов на регистрацию, обоснованности включения актов в федеральный регистр, осуществляются индивидуальные корректировки баз данных федерального регистра.

По состоянию на 31 декабря 2012 года региональный элемент базы данных федерального регистра характеризуется следующими параметрами:

1) Общее количество нормативных правовых актов в региональном элементе федерального регистра составляет 2756 документов, из них действующих - 2059 актов.

Количество нормативных правовых актов, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 323.

За аналогичный период прошлого года в федеральный регистр было внесено 274 акта.

2) Количество дополнительных сведений: экспертных заключений, актов прокурорского реагирования, актов судебных органов и иных дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 793.

Всего же, на данный момент, региональный элемент федерального регистра содержит 12175 дополнительных сведений.

3) В 2012 году запросов о предоставлении сведений из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации от физических или юридических лиц в Управление не поступало.

4) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»:

№ п/п	Вид акта	Количество актов, поступивших в отдел	Количество актов, срок направления которых нарушен	%	В сравнении с аналогичным периодом прошлого года (кол-во актов)
1.	закон	60	8	13,33	6
2.	Акты законодательного (представительного) ОГВ	1	1	100	0
3.	Акты высшего должностного лица	43	15	34,88	4
4.	Акты высшего органа исполнительной власти	187	57	30,48	49
5.	Акты иных органов власти	32	26	81,25	0
6.	Итого:	323	107	33,13	59

В целях сокращения случаев нарушения срока направления региональных нормативных правовых актов в Управление, установленного Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», информация о выявленных нарушениях направлена в Администрацию Главы и Правительства Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1098-АА), Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Чеченской Республике (исх. от 04.04.2012г. №02/1096-АА), в Прокуратуру Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1097-АА).

5) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики порядка опубликования нормативных правовых актов, установленного федеральным и региональным законодательством:

№№ п/п	Вид акта	Количество актов, поступивших в отдел	Количество актов, подлежащих опубликованию	Количество неопубликованных актов
1.	Законы	60	38	11
2.	Акты законодательного (представительного) ОГВ	1	0	0
3.	Акты высшего должностного лица	43	21	3
4.	Акты высшего органа исполнительной власти	187	81	5
5.	Акты иных органов власти	32	31	31
6.	Итого:	323	131	50

В целях обеспечения публикации в полном объеме нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, Управлением направлены письма в Администрацию Главы и Правительства Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1098-АА), Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Чеченской Республике (исх. от 04.04.2012г. №02/1096-АА), в Прокуратуру Чеченской Республики (исх. от 04.04.2012г. №02/1097-АА) о необходимости публикации неопубликованных нормативных правовых актов Чеченской Республики.

Необходимо также отметить, что 30 мая 2012 года в Администрации Главы и Правительства Чеченской Республике прошло совещание с участием Управления, на котором обсуждались вопросы своевременности направления нормативных правовых актов органов государственной власти Чеченской Республики в Управление, а также соблюдение порядка их опубликования. По результатам обсуждения было принято решение об оптимизации работы в данном направлении, с целью обеспечения семидневного срока направления в Управление нормативных правовых актов Чеченской Республики и своевременности их опубликования в официальном печатном издании Чеченской Республики.

25 января 2013 года