Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чеченской Республики, проектов нормативных правовых актов, выявленных коррупциогенных факторах
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Управление) по состоянию на 07.10.2020 проведена экспертиза 429 нормативных правовых актов Чеченской Республики на предмет наличия в них норм, способствующих проявлению коррупции.
По итогам антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Чеченской Республики несоответствующими антикоррупционному законодательству были признаны 3 нормативных правовых акта.
По результатам исследования в вышеназванных актах выявлены следующие коррупциогенные факторы:
- широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96) в приказе Министерства Чеченской Республики по делам молодежи от 20.11.2019г. №87 «Об утверждении Порядка проведения регионального конкурса по предоставлению грантов для реализации социально-значимых проектов»;
- выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики) в приказе Министерства Чеченской Республики по делам молодежи от 20.11.2019г. №87 «Об утверждении Порядка проведения регионального конкурса по предоставлению грантов для реализации социально-значимых проектов»;
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики) в приказе Управления ветеринарии Правительства Чеченской Республики от 01.02.2019г. №19-р «Об утверждении Административного регламента предоставления Управлением ветеринарии Правительства Чеченской Республики государственной услуги «Выдача заключений при предоставлении земельного участка под строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства о соответствии размещения таких предприятий действующим ветеринарным нормам и правилам»; в приказе Управления ветеринарии Правительства Чеченской Республики от 09.04.2015г. №0095 «Об утверждении Административного регламента исполнения Управлением ветеринарии Правительства Чеченской Республики государственной функции региональный государственный ветеринарный надзор на территории Чеченской Республики» (в ред. от 15.04.2016г. №0129-П, от 07.03.2019г. №66-р, от 23.04.2019г. №95-р).
С целью устранения выявленных коррупциогенных факторов экспертные заключения на вышеперечисленные акты были направлены в органы принявшие данные нормативные правовые акты.
По состоянию на 07.10.2020г. перечисленные коррупциогенные факторы устранены во всех указанных нормативных правовых актах.
По результатам антикоррупционных экспертиз уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Чеченской Республики при их государственной регистрации, проведенных в 2020 году, нарушений антикоррупционного законодательства не выявлено.
Результаты правовой экспертизы нормативных правовых актов Чеченской Республики
В 2020 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Управление) проведена правовая экспертиза 429 нормативных правовых актов Чеченской Республики.
По итогам правовых экспертиз нормативных правовых актов Чеченской Республики несоответствующими федеральному и региональному законодательству были признаны 4 нормативных правовых акта.
На основании экспертных заключений Управления приведены в соответствие с федеральным законодательством приведено – 3 НПА, 1 НПА остается не приведенным.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, Управлением проводятся встречи с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством. Взаимодействие органов юстиции с прокуратурой является важным звеном в механизме обеспечения соответствия нормативных правовых актов федеральному законодательству. В рамках заключенного соглашения Управлением предоставляется информация в прокуратуру республики о нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти Чеченской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, проводятся рабочие встречи по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством.
Кроме того, Управление является постоянным участником заседаний межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Чеченской Республики по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Чеченской Республики и участию в региональном нормотворчестве. На данных заседаниях рассматриваются вопросы приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов, принятия дополнительных мер в отношении ранее оспоренных, но длительно не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов.
Участие в межведомственных рабочих группах способствует тому, что принимаются меры по приведению нормативных правовых актов Чеченской Республики в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивается согласованность действий прокуратуры республики, Управления, Парламента Чеченской Республики и Правового департамента Администрации Главы и Правительства республики.
Взаимодействие Управления с органами государственной власти и прокуратурой республики, в целях уменьшения количества принимаемых несоответствующих нормативных правовых актов, обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, способствует приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
Относительно допускаемых органами местного самоуправления Чеченской Республики нарушений требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» хотим отметить следующее.
В связи с изменениями федерального законодательства по вопросам местного самоуправления, уставы муниципальных образований требуют внесения изменений в целях приведения в соответствие с действующим законодательством.
Органами местного самоуправления соответствующая работа ведется. Кроме того, Управление постоянно оказывает консультативную и методическую помощь муниципальным образованиям Чеченской Республики в организации работы по приведению уставов в соответствие с федеральным и региональным законодательством.
По состоянию на 07.10.2020 в Управление поступило 238 муниципальных правовых акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов Управлением зарегистрировано 248 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования с учетом остатка за прошлый период. Количество отказов государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования - 1. Число муниципальных образований включенных в государственный реестр муниципальных образований составляет - 234.
Что касается соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», то основным нарушением является нарушение пятнадцатидневного срока направления в Управление устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) со дня его принятия, установленного частью 1 статьи 3 данного Федерального закона.
Часто имеет место также нарушение десятидневного срока направления в Управление сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), установленного статьей 5 вышеназванного Федерального закона.
О фактах несоблюдения требований федерального законодательства главами муниципальных образований в части несвоевременного представления в Управление муниципальных правовых актов, сведений об источнике и дате их официального опубликования (обнародования) после государственной регистрации, о фактах несвоевременного приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, информируется прокуратура Чеченской Республики. Данная информация также доводится до сведения органов государственной власти республики.
